Президент Касым-Жомарт Тоқаев өз сөзінде Қазақстан халқына Жолдауында қоғамдағы тәртіп пен мәдениет мәселелеріне назар аударып, принципті нық бекітудің маңыздылығын атап өтті «Заң және тәртіп» (қыркүйек 2025ж.). Осыған байланысты 2025 жылдың 30 желтоқсанында Мемлекет басшысы «Құқық бұзушылықтың алдын алу туралы» жаңа Заңға қол қойды (02.03.2026 ж. күшіне енді). Сол күні тағы екі заңнамалық акт қабылданды, олар жоғарыда аталған заңмен бірге реформалардың бірыңғай пакетін құрайды

профиль саласындақұқық бұзушылық актілері. «Құқық бұзушылықтың алдын алу туралы» жаңа заң бірден бірнеше жеке заңдарды ауыстырды — Бұл 2010 жылғы 29 сәуірдегі «Құқық бұзушылықтың алдын алу туралы», 2009 жылғы 4 желтоқсандағы «Тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу туралы», «Кәмелетке толмағандар арасындағы құқық бұзушылықтың алдын алу және балалардың қараусыздығы мен панасыздығының алдын алу туралы» заңдар. 2004 жылғы 9 шілдедегі «Қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге азаматтардың қатысуы туралы» және 2004 жылғы 15 шілдедегі «Бас бостандығынан айыру орындарынан босатылған адамдарды әкімшілік қадағалау туралы 1996 жылғы.Енді олардың күші жойылды деп танылды.

Бірінші тарауда жүйенің негізгі түсініктері мен негіздері бекітілген,

яғни. бүкіл профилактика жүйесінің негізі.

Атап айтқанда, терминологияда жаңа категориялар пайда болды:

• кәмелетке толмағандарды педагогикалық сүйемелдеу – жоғары педагогикалық көңіл бөлуді және оларға дер кезінде қолдау көрсетуді талап ететін білім алушыларды ерте анықтауға бағытталған жеке әлеуметтік және психологиялық-педагогикалық шаралар кешені (1 тармақ.3);өнер.өнер.23;48;78);

• зорлық-зомбылық құрбаны болған балаларға көмек көрсету кабинеттері – зорлық-зомбылықтан зардап шеккен балаларға жан-жақты көмек көрсетуге арналған кабинеттер (1п5 бап);9пп.14 бап));

• виктимологиялық профилактика– құқық бұзушылықтың алдын алу субъектілерінің белгілі бір тұлғаның немесе адамдар тобының құқық бұзушылықтың құрбаны болу қаупін азайтуға бағытталған алдын алу шараларын қолдану жөніндегі қызметі (1-бап, 21-бап));

• қоғамға жат мінез-құлық — бап бойынша.-бұл құқық бұзушылықтың жеке алдын алу шаралары ретіндегі тұрмыстық жағдайлар.

Жаңа заңда құқық бұзушылықтың алдын алу жүйесі, тұрмыстық, психологиялық, экономикалық және сексуалдық зорлық-зомбылықтың алдын алу шаралары туралы түсініктер егжей-тегжейлі ашылады.

«Бейім тұлға» ұғымының пайда болуы ерекше маңызды

құқық бұзушылықтар жасау туралы» Заңның 59-бабының 8-тармағына сәйкес профилактикалық есепке алу ретінде.

Виктимологиялық ұғымды бекітудің ерекше маңызы бар

алдыңғы заңда болмаған алдын алу шаралары. Мұндай

қорғанысты ескеретін модельге бағдарлаумен байланысты тәсіл

әлеуетті құрбанның қазіргі заманғы халықаралық сипатын көрсетеді

үрдістер.

Осылайша, жаңа заң ғылыми және әлеуметтік саланы кеңейтеді

тәсілдеме және мемлекеттің профилактикалық құрамдас бөлігін күшейтеді

әлеуметтік саясат.

Өзгерістер мемлекеттік саясат қағидаттарына да әсер етті. Жылы жаңа заңға отбасын қолдау және сақтау, әр адамға жеке көзқарас, құпиялылық, физикалық және психикалық азап шегуге жол бермеу мәселелері қосылды. Бұл заңнаманың құқық қорғау және әлеуметтік сипатын күшейтеді.

Заңның мақсаттары мен міндеттері

Жаңа заң міндеттер тізімін кеңейтеді және оларды көбірек тұжырымдайды

толығырақ. жаңа заң бойынша міндеттерді қосады және бекітеді:

• заңға бағынушылық мінез-құлықты, патриотизмді қалыптастыру және

азаматтықтың;

• балаларды қорғау инфрақұрылымын дамытуға;

• азаматтарды тарту және олардың қатысуы (Заңның 47-бабы бойынша құқық бұзушылықтың алдын алуға қатысатын адамдарды көтермелеу шаралары қарастырылған);

• жәбірленушілерді әлеуметтік оңалту;

• коммерциялық емес ұйымдарды мемлекеттік қолдау.

Бұл профилактиканың аядан кеңеюін көрсетеді

мемлекеттік қызмет саласындағы құқық қорғау қызметі

әлеуметтік саясат.

Елеулі түрде кеңейтілді профилактика субъектілерінің шеңбері және

олардың құзыреттілігі нақтыланды.

Бұрын реттеу негізінен мыналарға назар аударатын

ішкі істер органдарында, прокуратурада және жекелеген мемлекеттік органдарда. Қазір

жүйеге мыналар кіреді отбасын қолдау орталықтары, мобильді топтар, қызмет көрсету

экономикалық тергеулер, жастар саясаты жөніндегі органдар,

цифрландыру, сондай-ақ кәсіпкерлік субъектілері мен бірлестіктері

деп аталатын мүлік иелерінің МИБ.

Қосу ерекше жаңалық болып табылады отбасын қолдау орталықтарының және

мобильді топтар дағдарыстық жағдайларды ерте анықтау тетіктері ретінде

жағдайлардың. Бұл құрылымдар шын мәнінде фрагменттердің орнын басады

Заң шеңберінде бұрын болған ден қою тетіктері

«Тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу туралы».

Алғаш рет тікелей жеке жауапкершілік бекітілген

лауазымды тұлғалардың және мемлекеттік органдар басшыларының жауапкершілігі үшін

профилактика шараларын қолданбау. 2010 жылғы заңда мұндай норма бар

жетіспеді, бұл, әрине, басқарушылық тәртіпті төмендетті.

Қатысты азаматтардың профилактикаға қатысуы.

Бұрын азаматтардың қатысуы «Қазақстан Республикасының кейбір Заңнамалық актілері туралы» жеке Заңмен реттелетін.

қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге азаматтардың қатысуы туралы» 2004 ж. Ол

полицияның ерікті көмегін, олардың жүйесін қарастырды

көтермелеулер (Заңның 47-бабы).

Жаңа заңда азаматтардың қатысуы жалпы жүйенің бір бөлігіне айналды

алдын алу шаралары. Алғаш рет егжей-тегжейлі тіркеу тәртібі жазылған

қоғамдық көмекшілердің, бас тарту негіздері, тоқтату негіздері

қатысу, бухгалтерлік есеп бойынша міндетті тексеру. Бұл тәсіл жояды

құқықтық бытыраңқылық және құқық қолдануды жеңілдетеді.

Субъектілерді үйлестіру және олардың өзара іс-қимылы

Үшінші тарауда үйлестіру тетіктері бекітілген. Заңда 2010

сондай-ақ ведомствоаралық комиссиялар болды, бірақ жаңа

заң олардың мәртебесін нығайтады және жобалау қызметінің тетіктерімен толықтырады.

басқарманың.

Принципті новелла Ұлттық мәдениетті енгізу болып табылады.

қоғамдық қауіпсіздіктің жай-күйі туралы есеп. Енді

Үкімет жыл сайын Президентке Ұлттық үлесті қосатын болады

қоғамдық қауіпсіздіктің жай-күйі туралы баяндама, онда көрініс табады

құқық бұзушылықтың алдын алу саласындағы ағымдағы жағдай,

криминогендік ахуал және қабылданған шаралардың тиімділігін бағалау.

Бұрын мұндай жария есептілік құралы болмаған.

Жыл сайынғы баяндаманы бекіту мемлекеттің профилактикалық саясатының ашықтығын арттырады.

Профилактика субъектілерінің өкілеттіктері

Жаңа заң мемлекеттік органдардың міндеттерін айтарлықтай кеңейтеді.

Енді олар міндетті:

• құқық бұзушылықтардың себептерін талдау;

• алдын алу шараларын қолдану;

• қоғамдық бірлестіктермен өзара іс-қимыл жасау;

• ақпараттық жұмыстарды жүргізу.

Полицияның өкілеттіктері едәуір кеңейтілді, оның ішінде

қорғау ұйғарымын шығару, тұрғын үйге қолжетімділікті шектеу,

профилактикалық әңгімелесулерді жүргізу, жүзеге асыру

әкімшілік қадағалаудың. Бұл ережелер нормаларды ертерек біріктіреді

қолданыстағы «Әкімшілік қадағалау туралы» Заң.

Ерекше назар аударуға тұрарлық қызметтің құзыреті

экономикалық тергеулердің. Оған келесі өкілеттіктер берілді

стратегиялық талдау, цифрлық мониторинг, профилактика бойынша

экономикалық құқық бұзушылықтар, құқыққа қайшы контентті бұғаттау туралы

және цифрлық құралдарды интеграциялау. Осыған ұқсас егжей-тегжейлі бұрын

болмаған.

Осылайша, заң ведомствоаралық, кеңейтілген профилактикалық модельді қалыптастырады, онда қатысады құқық қорғау органдары ғана емес, сонымен қатар әлеуметтік, білім беру, цифрлық және экономикалық құрылымдар. Жаңа заң жергілікті атқарушы органдардың, қоғамдық бірлестіктердің, азаматтардың, отбасын қолдау орталықтарының рөлін күшейтеді.

Мысалға, көмек кабинеттерін құру бойынша өкілеттіктер енгізілді

балаларға, отбасын қолдау орталықтарына. Мұндай құрылымдар бұрынырақ

жекелеген заңдармен реттелетін.

Құқық бұзушылықтың алдын алу шаралары 2010 жылғы заңда жалпы шаралар неғұрлым декларативті түрде тұжырымдалған. Жаңа заңда заң шығарушы қызмет бағыттарын нақтылайды.

Жәнежасанды интеллект, биометрия, геоақпараттық жүйелер. Бұл профилактиканың цифрлық моделіне көшуді көрсетеді. Профилактика саласындағы мемлекеттік жоспарлау жүйесінің құжаттарын әзірлеу және мониторингілеу міндеттілігі бекітіледі. Осылайша, құқық бұзушылықтың алдын алу стратегиялық жоспарлау жүйесіне біріктіріледі. мемлекеттік басқармалар. Ерекше назар аударылады ақпараттық және идеологиялық жұмыс. Заң қалыптастырады белсенді форматы құқықтық түсіндірме қызметтің түрлері, құқық бұзушылықтарға теріс көзқарасты қалыптастыруға және құқықтық мәдениетті арттыруға бағытталған. 2010 жылғы заңмен салыстырғанда болжау мен ескерту моделіне көшу байқалады. Жаңа заң алғаш рет профилактиканы жобалық басқару және жоспарлау құжаттарын олардың тиімділігін бағалау арқылы бақылау сияқты заманауи басқару тетіктерін бекітеді. Ескі заңда мұндай құралдар тікелей қарастырылмаған.

Сондай-ақ қатысты алдын алу шараларын айта кету керек. Бұрынғыдай профилактика жалпы, арнайы және жеке шаралар арқылы жүзеге асырылады. Бірақ қазір жалпы шаралар қылмыстың әлеуметтік-экономикалық себептерін жоюға тікелей байланысты. Әрі қарай, өткен жылдың 30 желтоқсанында қабылданған тағы екі ілеспе заңға толығырақ тоқталуды ұсынамын. Бұл заңдар «Құқық бұзушылықтың алдын алу туралы» No245-VIII Заңымен бірге құқық бұзушылықтың алдын алу саласындағы реформалардың бірыңғай пакетін құрайды – No246-VIII Заң «Кейбір заңнамалық актілерге өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы». құқық бұзушылықтың алдын алу және Қазақстан Республикасы заңнамасының жекелеген салаларын жетілдіру мәселелері бойынша» және No247-VIII Заң «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодекске өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы». №247-VIII Заң ӘҚБтК-не өзгерістер енгізеді. Құқық бұзушылықтың алдын алу бөлігінде қағидатты түрде жаңа нормамен ӘҚБтК-нің 127-3 бабы «Балалардың құқықтарын қорғау саласындағы заңнаманы бұзу» болып табылады». Өзгерістер енгізілгенге дейін ӘҚБтК-де алдын алу тетіктеріне қатысты балалардың құқықтарын қорғау саласындағы нақты құқық бұзушылықтар үшін жауапкершілікті белгілейтін әкімшілік құқық бұзушылықтың арнайы құрамы болмаған. Жаңа 127-3 бап осы олқылықтың орнын толтырады және бірнеше тәуелсіз тұжырымдарды қамтиды. Бірінші құрам (127-3 баптың 1 бөлігі) білім беру ұйымдары басшыларының жауапкершілігін көздейді және бала құқықтарын қорғау органдарының ақпаратты қабылдау тәртібін бұзғаны үшін о қорқытуда, зорлық-зомбылыққа ұшыраған кәмелетке толмағандарға көмек көрсетпеу және ұсынбау қараусыз қалған балаларға арналған құжаттарды.

Данна нормалар білім беру ортасында жеке профилактикалық іс-шараларды жүзеге асыратын лауазымды тұлғалардың құқықтық жауапкершілігінің тетігін құру қажеттілігінен туындайды. Бұрын мұндай жауапкершілік жалпы тәртіптік сипатта болатын және әкімшілік жазалармен қамтамасыз етілмеген. Екінші құрам (127-3-баптың 2-бөлігі) атқарушы органдардың лауазымды адамдарының жетім балаларға берілетін жәрдемақыларды тағайындау, қамқоршыларды тағайындау, балалардың құқықтарын қорғау ұйымдарында балалардың болу мерзімдерін бұзғаны үшін жауаптылығын белгілейді. . Бұл өмірлік қиын жағдайға тап болған балаларға қатысты арнайы жеке профилактика функцияларын орындауға әкімшілік мәжбүрлеуді қамтамасыз ететін түбегейлі жаңа норма. Үшінші құрам (127-3 баптың 3 бөлігі) білім беру ұйымдары басшыларының жауапкершілігін енгізеді тәртіпті сақтамағаны үшін педагогикалық психологопедагогикалық еріп жүру, білім беру ұйымдарына бармайтын кәмелетке толмағандарды есепке алудың болмауы және кәмелетке толмағандарды педагогикалық қолдауды жүзеге асырмау, жоғары назар аударуды қажет ететін. Норма «Құқық бұзушылықтың алдын алу туралы» Заңның 1-бабында енгізілген «ерекше назар аударуды қажет ететін кәмелетке толмағандарды педагогикалық қолдау» ұғымымен тығыз байланысты. Осылайша, ол алғаш рет жасалады санкциялық кәмелетке толмағандар арасындағы қараусыздық пен құқық бұзушылықтың алдын алудың негізгі шараларының бірін орындамағаны үшін механизм. Санкциялардың мөлшері бастапқы бұзушылық үшін отыз АЕК және қайталанғаны үшін алпыс АЕК мөлшерінде белгіленді, бұл нақты әсерді қамтамасыз ету ниетін білдіреді субъектілерге құқық бұзушылықтың алдын алу.

No 246-VIII Заң кең ауқымда өзгерістер енгізеді

заңнамалық актілерді. Тікелей байланысты бөлігінде

құқық бұзушылықтардың профилактикасымен және «Қазақстан Республикасы туралы» Заңның іске асырылуымен

құқық бұзушылықтың алдын алу бойынша», ерекшеленеді бірнеше блоктар

қағидатты түрде жаңа нормалардың.

Бірінші блок: Қылмыстық-атқару кодексіне енгізілетін өзгерістер (ҚАК-тің 171-бабы). Өнердің жаңа редакциясы.ҚАК 171 алғаш рет белгілейді әкімшілік қадағалаудың сараланған мерзімдері мыналарға байланысты жасалған қылмыстың ауырлығынан: қылмыстар үшін – үш жыл

ауырлығы шағын немесе орташа, ауыр үшін – алты жыл, ауыр үшін – сегіз жыл

аса ауыр қылмыстар. Жаңа норма тікелей құралды жасайды

пенитенциарлықтан кейінгі шара бола отырып, рецидивтің алдын алу орындардан босатылған адамдарға қатысты арнайы профилактика бас бостандығынан айыру.

Сараланған құру әкімшілік қадағалау бірі болып табылады ең маңызды позитивті қысқа әңгімелер. Мерзімдердің аражігін нақты ажырату қылмыстардың ауырлық санаттары бойынша қадағалаудың заңдылығын жояды белгісіздік және ішкі істер органдарына өтініш беруге мүмкіндік береді ресурстар пенитенциарлықтан кейінгі дәрежесіне пропорционалды бақылау

қадағаланатын адамның қоғамдық қауіптілігі. Бұл айтарлықтай маңызды қайталанудың арнайы профилактикасының тиімділігін арттырады.

Екінші блок: жергілікті мемлекеттік басқару туралы» Заңға өзгерістер енгізу басқару және өзін-өзі басқару» (27-баптың 1-тармағының 29) тармақшасы және 31-баптың 1-тармағының 26) тармақшасы). Енді мәслихаттарға құру міндеті заңнамамен бекітілген көмек көрсету жөніндегі ұйымдар және оларды қамтамасыз ету жұмыс істеуі жылы «құқық бұзушылықтың алдын алу туралы» Заңға сәйкес. Бұрын

жергілікті өзін-өзі басқару органдарының осы тұрғыдағы ұқсас міндеті тікелей көзделмеген. Жаңа норма мыналарға негіз береді ұйымдардың тармақталған өңірлік желісін құру, құқық бұзушылықтар жасауға бейім адамдарға көмек көрсететін, сондай-ақ зорлық-зомбылық құрбандарына.

Үшінші блок: Республикадағы баланың құқықтары туралы» Заңға енгізілген өзгерістер

Қазақстан». №246-VIII Заңымен аймақтық құру бекітілген балалардың құқықтарын қорғау жөніндегі уәкілетті органның (мәслихат міндетті барлық аудандар мен қалаларда бөлімдері бар тиісті орган құру облыстық маңызы бар). Жаңа органның өкілеттіктері арасында алғаш рет

көмекті ұйымдастырудың жеке жоспарын құру қарастырылған және қылмыстық процесс шеңберінде баланы алып жүру. Бұдан басқа, енгізілді жаңа қағидаттар: ең үздік мүдделердің басымдығы баланың және кемсітпеушілік. Бұл нормалар айтарлықтай кеңейтеді құқық бұзушылықтың алдын алудың институционалдық тетігі

кәмелетке толмағандарға қатысты. Бұрын арнайы санкциялардың болмауы жағдай туғызатын педагогикалық қызметі бойынша міндеттерін орындамағаны үшін жазаланбаған фактілерді сүйемелдеу және оларға ден қою буллинга және зорлық-зомбылық. Енді профилактикалық функцияның бұзылуы мен арасындағы тікелей байланыс әкімшілік жауапкершілік нақты ынталандыруды тудырады осы міндеттерді тиісінше орындау.

Төртінші блок: ойын бизнесі саласындағы реттеу. Заң № 246-VIII мөлшерлемелерді есепке алудың бірыңғай жүйесін құруды қарастырады, бөздік бәс тігуге қатысушыларды сәйкестендіруді, заңсыздардың мониторингін жүзеге асырады интернет-ресурстардың, сондай-ақ құмар ойындарға қолжетімділікті шектеу үшін тиісті тізімге енгізілген тұлғалар. Бұл шаралар мыналар болып табылады

бағытталған арнайы профилактиканың жаңа құралдарымен байланысты тәуекелдерді азайту людоманиямен және ілеспе қылмыспен.

Бұл профилактикаға оң әсер етеді, өйткені ол төмендейді азаматтардың осал санаттары үшін құмар ойындардың қолжетімділігі және дәстүрлі түрде байланысты осы саланың ашықтығын қамтамасыз етеді қылмыстық тәуекелдермен.

Бесінші блок: электр энергиясын пайдалану саласындағы реттеу

самокаттар. Алғаш рет сәйкестендіру талаптары енгізілді пайдаланушыларды тіркеу, жүргізуші куәлігінің болуын тексеру, 18 жасқа толмаған тұлғалардың жалға алуына тыйым салу және деректерді беру туралы орналасқан жері бойынша самокаттар уәкілетті органға қамтамасыз ету мақсатында

қоғамдық тәртіпті қамтамасыз ету. Бұл нормалар жол қозғалысы саласындағы құқық бұзушылықтардың жалпы профилактикасына бағытталған және қоғамдық кеңістіктегі әкімшілік қақтығыстарды азайтуға және кәмелетке толмағандарды ықтимал қауіпті іс-шараларға қатысудан қорғауға ықпал етеді.

Қорытынды

2025 жылғы 30 желтоқсандағы «Құқық бұзушылықтың алдын алу туралы» Заң құқық бұзушылықтың алдын алу саласындағы мемлекеттік саясатты дамытудың сапалы жаңа және прогрессивті кезеңі болып табылады. 2010 жылғы заңмен және 2004-2009 жылдардағы арнайы заңдармен салыстырғанда жаңа модель анағұрлым жан-жақты, біртұтас қалыптастырады, цифрландырылған, профилактиканы, бақылауды және оңалтуды біріктіретін және ұзақ мерзімді профилактикаға бағытталған әлеуметтік бағдарланған профилактика жүйесі. Тұтастай алғанда, заңнамалық пакет Қазақстандағы құқық бұзушылықтың алдын алу жүйесінің сапалы жаңа құқықтық базасын қалыптастырады. Енгізілген нормалар негізінен орын алған олқылықтарды жоюға және нақты механизмдерді құруға бағытталған құқық қолдану.

Жүйелі тәсіл профилактикалық қызметтің басқарылуын арттыруға, ведомствоаралық өзара іс-қимылды нығайтуға, талдаудың цифрлық құралдарын интеграциялауға, тиімділіктің бірыңғай мониторингін қамтамасыз етуге, мемлекеттік саясаттың әлеуметтік бағыттылығын күшейтуге мүмкіндік береді. Сонымен бірге, осы заңдарды іске асырудың тиімділігі едәуір дәрежеде заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілердің сапасымен, жаңа құрылымдарды ресурстармен қамтамасыз етумен және құқық қолдану практикасының дәйектілігімен айқындалатын болады.

Осылайша, қабылданған тәсіл мемлекет дамуының заманауи талаптарына жауап береді, цифрландыру және қоғамдық қауіпсіздікті нығайту және жүйелі түрде жүзеге асырылған жағдайда Қазақстандағы профилактикалық іс-шаралардың жоғары тиімділігін қамтамасыз етуге қабілетті.

Президент Касым-Жомарт Тоқаев өз сөзінде Қазақстан халқына Жолдауында қоғамдағы тәртіп пен мәдениет мәселелеріне назар аударып, принципті нық бекітудің маңыздылығын атап өтті «Заң және тәртіп» (қыркүйек 2025ж.). Осыған байланысты 2025 жылдың 30 желтоқсанында Мемлекет басшысы «Құқық бұзушылықтың алдын алу туралы» жаңа Заңға қол қойды (02.03.2026 ж. күшіне енді). Сол күні тағы екі заңнамалық акт қабылданды, олар жоғарыда аталған заңмен бірге реформалардың бірыңғай пакетін құрайды
профиль саласындақұқық бұзушылық актілері. «Құқық бұзушылықтың алдын алу туралы» жаңа заң бірден бірнеше жеке заңдарды ауыстырды — Бұл 2010 жылғы 29 сәуірдегі «Құқық бұзушылықтың алдын алу туралы», 2009 жылғы 4 желтоқсандағы «Тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу туралы», «Кәмелетке толмағандар арасындағы құқық бұзушылықтың алдын алу және балалардың қараусыздығы мен панасыздығының алдын алу туралы» заңдар. 2004 жылғы 9 шілдедегі «Қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге азаматтардың қатысуы туралы» және 2004 жылғы 15 шілдедегі «Бас бостандығынан айыру орындарынан босатылған адамдарды әкімшілік қадағалау туралы 1996 жылғы.Енді олардың күші жойылды деп танылды.
Бірінші тарауда жүйенің негізгі түсініктері мен негіздері бекітілген,
яғни. бүкіл профилактика жүйесінің негізі.
Атап айтқанда, терминологияда жаңа категориялар пайда болды:
кәмелетке толмағандарды педагогикалық сүйемелдеу – жоғары педагогикалық көңіл бөлуді және оларға дер кезінде қолдау көрсетуді талап ететін білім алушыларды ерте анықтауға бағытталған жеке әлеуметтік және психологиялық-педагогикалық шаралар кешені (1 тармақ.3);өнер.өнер.23;48;78);
зорлық-зомбылық құрбаны болған балаларға көмек көрсету кабинеттері – зорлық-зомбылықтан зардап шеккен балаларға жан-жақты көмек көрсетуге арналған кабинеттер (1п5 бап);9пп.14 бап));
виктимологиялық профилактика– құқық бұзушылықтың алдын алу субъектілерінің белгілі бір тұлғаның немесе адамдар тобының құқық бұзушылықтың құрбаны болу қаупін азайтуға бағытталған алдын алу шараларын қолдану жөніндегі қызметі (1-бап, 21-бап));
қоғамға жат мінез-құлық — бап бойынша.-бұл құқық бұзушылықтың жеке алдын алу шаралары ретіндегі тұрмыстық жағдайлар.
Жаңа заңда құқық бұзушылықтың алдын алу жүйесі, тұрмыстық, психологиялық, экономикалық және сексуалдық зорлық-зомбылықтың алдын алу шаралары туралы түсініктер егжей-тегжейлі ашылады.
«Бейім тұлға» ұғымының пайда болуы ерекше маңызды
құқық бұзушылықтар жасау туралы» Заңның 59-бабының 8-тармағына сәйкес профилактикалық есепке алу ретінде.
Виктимологиялық ұғымды бекітудің ерекше маңызы бар
алдыңғы заңда болмаған алдын алу шаралары. Мұндай
қорғанысты ескеретін модельге бағдарлаумен байланысты тәсіл
әлеуетті құрбанның қазіргі заманғы халықаралық сипатын көрсетеді
үрдістер.
Осылайша, жаңа заң ғылыми және әлеуметтік саланы кеңейтеді
тәсілдеме және мемлекеттің профилактикалық құрамдас бөлігін күшейтеді
әлеуметтік саясат.
Өзгерістер мемлекеттік саясат қағидаттарына да әсер етті. Жылы жаңа заңға отбасын қолдау және сақтау, әр адамға жеке көзқарас, құпиялылық, физикалық және психикалық азап шегуге жол бермеу мәселелері қосылды. Бұл заңнаманың құқық қорғау және әлеуметтік сипатын күшейтеді.
Заңның мақсаттары мен міндеттері
Жаңа заң міндеттер тізімін кеңейтеді және оларды көбірек тұжырымдайды
толығырақ. жаңа заң бойынша міндеттерді қосады және бекітеді:
заңға бағынушылық мінез-құлықты, патриотизмді қалыптастыру және
азаматтықтың;
балаларды қорғау инфрақұрылымын дамытуға;
азаматтарды тарту және олардың қатысуы (Заңның 47-бабы бойынша құқық бұзушылықтың алдын алуға қатысатын адамдарды көтермелеу шаралары қарастырылған);
жәбірленушілерді әлеуметтік оңалту;
коммерциялық емес ұйымдарды мемлекеттік қолдау.
Бұл профилактиканың аядан кеңеюін көрсетеді
мемлекеттік қызмет саласындағы құқық қорғау қызметі
әлеуметтік саясат.
Елеулі түрде кеңейтілді профилактика субъектілерінің шеңбері және
олардың құзыреттілігі нақтыланды.
Бұрын реттеу негізінен мыналарға назар аударатын
ішкі істер органдарында, прокуратурада және жекелеген мемлекеттік органдарда. Қазір
жүйеге мыналар кіреді отбасын қолдау орталықтары, мобильді топтар, қызмет көрсету
экономикалық тергеулер, жастар саясаты жөніндегі органдар,
цифрландыру, сондай-ақ кәсіпкерлік субъектілері мен бірлестіктері
деп аталатын мүлік иелерінің МИБ.
Қосу ерекше жаңалық болып табылады отбасын қолдау орталықтарының және
мобильді топтар дағдарыстық жағдайларды ерте анықтау тетіктері ретінде
жағдайлардың. Бұл құрылымдар шын мәнінде фрагменттердің орнын басады
Заң шеңберінде бұрын болған ден қою тетіктері
«Тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу туралы».
Алғаш рет тікелей жеке жауапкершілік бекітілген
лауазымды тұлғалардың және мемлекеттік органдар басшыларының жауапкершілігі үшін
профилактика шараларын қолданбау. 2010 жылғы заңда мұндай норма бар
жетіспеді, бұл, әрине, басқарушылық тәртіпті төмендетті.
Қатысты азаматтардың профилактикаға қатысуы.
Бұрын азаматтардың қатысуы «Қазақстан Республикасының кейбір Заңнамалық актілері туралы» жеке Заңмен реттелетін.
қоғамдық тәртіпті қамтамасыз етуге азаматтардың қатысуы туралы» 2004 ж. Ол
полицияның ерікті көмегін, олардың жүйесін қарастырды
көтермелеулер (Заңның 47-бабы).
Жаңа заңда азаматтардың қатысуы жалпы жүйенің бір бөлігіне айналды
алдын алу шаралары. Алғаш рет егжей-тегжейлі тіркеу тәртібі жазылған
қоғамдық көмекшілердің, бас тарту негіздері, тоқтату негіздері
қатысу, бухгалтерлік есеп бойынша міндетті тексеру. Бұл тәсіл жояды
құқықтық бытыраңқылық және құқық қолдануды жеңілдетеді.
Субъектілерді үйлестіру және олардың өзара іс-қимылы
Үшінші тарауда үйлестіру тетіктері бекітілген. Заңда 2010
сондай-ақ ведомствоаралық комиссиялар болды, бірақ жаңа
заң олардың мәртебесін нығайтады және жобалау қызметінің тетіктерімен толықтырады.
басқарманың.
Принципті новелла Ұлттық мәдениетті енгізу болып табылады.
қоғамдық қауіпсіздіктің жай-күйі туралы есеп. Енді
Үкімет жыл сайын Президентке Ұлттық үлесті қосатын болады
қоғамдық қауіпсіздіктің жай-күйі туралы баяндама, онда көрініс табады
құқық бұзушылықтың алдын алу саласындағы ағымдағы жағдай,
криминогендік ахуал және қабылданған шаралардың тиімділігін бағалау.
Бұрын мұндай жария есептілік құралы болмаған.
Жыл сайынғы баяндаманы бекіту мемлекеттің профилактикалық саясатының ашықтығын арттырады.
Профилактика субъектілерінің өкілеттіктері
Жаңа заң мемлекеттік органдардың міндеттерін айтарлықтай кеңейтеді.
Енді олар міндетті:
құқық бұзушылықтардың себептерін талдау;
алдын алу шараларын қолдану;
қоғамдық бірлестіктермен өзара іс-қимыл жасау;
ақпараттық жұмыстарды жүргізу.
Полицияның өкілеттіктері едәуір кеңейтілді, оның ішінде
қорғау ұйғарымын шығару, тұрғын үйге қолжетімділікті шектеу,
профилактикалық әңгімелесулерді жүргізу, жүзеге асыру
әкімшілік қадағалаудың. Бұл ережелер нормаларды ертерек біріктіреді
қолданыстағы «Әкімшілік қадағалау туралы» Заң.
Ерекше назар аударуға тұрарлық қызметтің құзыреті
экономикалық тергеулердің. Оған келесі өкілеттіктер берілді
стратегиялық талдау, цифрлық мониторинг, профилактика бойынша
экономикалық құқық бұзушылықтар, құқыққа қайшы контентті бұғаттау туралы
және цифрлық құралдарды интеграциялау. Осыған ұқсас егжей-тегжейлі бұрын
болмаған.
Осылайша, заң ведомствоаралық, кеңейтілген профилактикалық модельді қалыптастырады, онда қатысады құқық қорғау органдары ғана емес, сонымен қатар әлеуметтік, білім беру, цифрлық және экономикалық құрылымдар. Жаңа заң жергілікті атқарушы органдардың, қоғамдық бірлестіктердің, азаматтардың, отбасын қолдау орталықтарының рөлін күшейтеді.
Мысалға, көмек кабинеттерін құру бойынша өкілеттіктер енгізілді
балаларға, отбасын қолдау орталықтарына. Мұндай құрылымдар бұрынырақ
жекелеген заңдармен реттелетін.
Құқық бұзушылықтың алдын алу шаралары 2010 жылғы заңда жалпы шаралар неғұрлым декларативті түрде тұжырымдалған. Жаңа заңда заң шығарушы қызмет бағыттарын нақтылайды.
Жәнежасанды интеллект, биометрия, геоақпараттық жүйелер. Бұл профилактиканың цифрлық моделіне көшуді көрсетеді. Профилактика саласындағы мемлекеттік жоспарлау жүйесінің құжаттарын әзірлеу және мониторингілеу міндеттілігі бекітіледі. Осылайша, құқық бұзушылықтың алдын алу стратегиялық жоспарлау жүйесіне біріктіріледі. мемлекеттік басқармалар. Ерекше назар аударылады ақпараттық және идеологиялық жұмыс. Заң қалыптастырады белсенді форматы құқықтық түсіндірме қызметтің түрлері, құқық бұзушылықтарға теріс көзқарасты қалыптастыруға және құқықтық мәдениетті арттыруға бағытталған. 2010 жылғы заңмен салыстырғанда болжау мен ескерту моделіне көшу байқалады. Жаңа заң алғаш рет профилактиканы жобалық басқару және жоспарлау құжаттарын олардың тиімділігін бағалау арқылы бақылау сияқты заманауи басқару тетіктерін бекітеді. Ескі заңда мұндай құралдар тікелей қарастырылмаған.
Сондай-ақ қатысты алдын алу шараларын айта кету керек. Бұрынғыдай профилактика жалпы, арнайы және жеке шаралар арқылы жүзеге асырылады. Бірақ қазір жалпы шаралар қылмыстың әлеуметтік-экономикалық себептерін жоюға тікелей байланысты. Әрі қарай, өткен жылдың 30 желтоқсанында қабылданған тағы екі ілеспе заңға толығырақ тоқталуды ұсынамын. Бұл заңдар «Құқық бұзушылықтың алдын алу туралы» No245-VIII Заңымен бірге құқық бұзушылықтың алдын алу саласындағы реформалардың бірыңғай пакетін құрайды – No246-VIII Заң «Кейбір заңнамалық актілерге өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы». құқық бұзушылықтың алдын алу және Қазақстан Республикасы заңнамасының жекелеген салаларын жетілдіру мәселелері бойынша» және No247-VIII Заң «Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодекске өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы». №247-VIII Заң ӘҚБтК-не өзгерістер енгізеді. Құқық бұзушылықтың алдын алу бөлігінде қағидатты түрде жаңа нормамен ӘҚБтК-нің 127-3 бабы «Балалардың құқықтарын қорғау саласындағы заңнаманы бұзу» болып табылады». Өзгерістер енгізілгенге дейін ӘҚБтК-де алдын алу тетіктеріне қатысты балалардың құқықтарын қорғау саласындағы нақты құқық бұзушылықтар үшін жауапкершілікті белгілейтін әкімшілік құқық бұзушылықтың арнайы құрамы болмаған. Жаңа 127-3 бап осы олқылықтың орнын толтырады және бірнеше тәуелсіз тұжырымдарды қамтиды. Бірінші құрам (127-3 баптың 1 бөлігі) білім беру ұйымдары басшыларының жауапкершілігін көздейді және бала құқықтарын қорғау органдарының ақпаратты қабылдау тәртібін бұзғаны үшін о қорқытуда, зорлық-зомбылыққа ұшыраған кәмелетке толмағандарға көмек көрсетпеу және ұсынбау қараусыз қалған балаларға арналған құжаттарды.
Данна нормалар білім беру ортасында жеке профилактикалық іс-шараларды жүзеге асыратын лауазымды тұлғалардың құқықтық жауапкершілігінің тетігін құру қажеттілігінен туындайды. Бұрын мұндай жауапкершілік жалпы тәртіптік сипатта болатын және әкімшілік жазалармен қамтамасыз етілмеген. Екінші құрам (127-3-баптың 2-бөлігі) атқарушы органдардың лауазымды адамдарының жетім балаларға берілетін жәрдемақыларды тағайындау, қамқоршыларды тағайындау, балалардың құқықтарын қорғау ұйымдарында балалардың болу мерзімдерін бұзғаны үшін жауаптылығын белгілейді. . Бұл өмірлік қиын жағдайға тап болған балаларға қатысты арнайы жеке профилактика функцияларын орындауға әкімшілік мәжбүрлеуді қамтамасыз ететін түбегейлі жаңа норма. Үшінші құрам (127-3 баптың 3 бөлігі) білім беру ұйымдары басшыларының жауапкершілігін енгізеді тәртіпті сақтамағаны үшін педагогикалық психологопедагогикалық еріп жүру, білім беру ұйымдарына бармайтын кәмелетке толмағандарды есепке алудың болмауы және кәмелетке толмағандарды педагогикалық қолдауды жүзеге асырмау, жоғары назар аударуды қажет ететін. Норма «Құқық бұзушылықтың алдын алу туралы» Заңның 1-бабында енгізілген «ерекше назар аударуды қажет ететін кәмелетке толмағандарды педагогикалық қолдау» ұғымымен тығыз байланысты. Осылайша, ол алғаш рет жасалады санкциялық кәмелетке толмағандар арасындағы қараусыздық пен құқық бұзушылықтың алдын алудың негізгі шараларының бірін орындамағаны үшін механизм. Санкциялардың мөлшері бастапқы бұзушылық үшін отыз АЕК және қайталанғаны үшін алпыс АЕК мөлшерінде белгіленді, бұл нақты әсерді қамтамасыз ету ниетін білдіреді субъектілерге құқық бұзушылықтың алдын алу.
No 246-VIII Заң кең ауқымда өзгерістер енгізеді
заңнамалық актілерді. Тікелей байланысты бөлігінде
құқық бұзушылықтардың профилактикасымен және «Қазақстан Республикасы туралы» Заңның іске асырылуымен
құқық бұзушылықтың алдын алу бойынша», ерекшеленеді бірнеше блоктар
қағидатты түрде жаңа нормалардың.
Бірінші блок: Қылмыстық-атқару кодексіне енгізілетін өзгерістер (ҚАК-тің 171-бабы). Өнердің жаңа редакциясы.ҚАК 171 алғаш рет белгілейді әкімшілік қадағалаудың сараланған мерзімдері мыналарға байланысты жасалған қылмыстың ауырлығынан: қылмыстар үшін – үш жыл
ауырлығы шағын немесе орташа, ауыр үшін – алты жыл, ауыр үшін – сегіз жыл
аса ауыр қылмыстар. Жаңа норма тікелей құралды жасайды
пенитенциарлықтан кейінгі шара бола отырып, рецидивтің алдын алу орындардан босатылған адамдарға қатысты арнайы профилактика бас бостандығынан айыру.
Сараланған құру әкімшілік қадағалау бірі болып табылады ең маңызды позитивті қысқа әңгімелер. Мерзімдердің аражігін нақты ажырату қылмыстардың ауырлық санаттары бойынша қадағалаудың заңдылығын жояды белгісіздік және ішкі істер органдарына өтініш беруге мүмкіндік береді ресурстар пенитенциарлықтан кейінгі дәрежесіне пропорционалды бақылау
қадағаланатын адамның қоғамдық қауіптілігі. Бұл айтарлықтай маңызды қайталанудың арнайы профилактикасының тиімділігін арттырады.
Екінші блок: жергілікті мемлекеттік басқару туралы» Заңға өзгерістер енгізу басқару және өзін-өзі басқару» (27-баптың 1-тармағының 29) тармақшасы және 31-баптың 1-тармағының 26) тармақшасы). Енді мәслихаттарға құру міндеті заңнамамен бекітілген көмек көрсету жөніндегі ұйымдар және оларды қамтамасыз ету жұмыс істеуі жылы «құқық бұзушылықтың алдын алу туралы» Заңға сәйкес. Бұрын
жергілікті өзін-өзі басқару органдарының осы тұрғыдағы ұқсас міндеті тікелей көзделмеген. Жаңа норма мыналарға негіз береді ұйымдардың тармақталған өңірлік желісін құру, құқық бұзушылықтар жасауға бейім адамдарға көмек көрсететін, сондай-ақ зорлық-зомбылық құрбандарына.
Үшінші блок: Республикадағы баланың құқықтары туралы» Заңға енгізілген өзгерістер
Қазақстан». №246-VIII Заңымен аймақтық құру бекітілген балалардың құқықтарын қорғау жөніндегі уәкілетті органның (мәслихат міндетті барлық аудандар мен қалаларда бөлімдері бар тиісті орган құру облыстық маңызы бар). Жаңа органның өкілеттіктері арасында алғаш рет
көмекті ұйымдастырудың жеке жоспарын құру қарастырылған және қылмыстық процесс шеңберінде баланы алып жүру. Бұдан басқа, енгізілді жаңа қағидаттар: ең үздік мүдделердің басымдығы баланың және кемсітпеушілік. Бұл нормалар айтарлықтай кеңейтеді құқық бұзушылықтың алдын алудың институционалдық тетігі
кәмелетке толмағандарға қатысты. Бұрын арнайы санкциялардың болмауы жағдай туғызатын педагогикалық қызметі бойынша міндеттерін орындамағаны үшін жазаланбаған фактілерді сүйемелдеу және оларға ден қою буллинга және зорлық-зомбылық. Енді профилактикалық функцияның бұзылуы мен арасындағы тікелей байланыс әкімшілік жауапкершілік нақты ынталандыруды тудырады осы міндеттерді тиісінше орындау.
Төртінші блок: ойын бизнесі саласындағы реттеу. Заң № 246-VIII мөлшерлемелерді есепке алудың бірыңғай жүйесін құруды қарастырады, бөздік бәс тігуге қатысушыларды сәйкестендіруді, заңсыздардың мониторингін жүзеге асырады интернет-ресурстардың, сондай-ақ құмар ойындарға қолжетімділікті шектеу үшін тиісті тізімге енгізілген тұлғалар. Бұл шаралар мыналар болып табылады
бағытталған арнайы профилактиканың жаңа құралдарымен байланысты тәуекелдерді азайту людоманиямен және ілеспе қылмыспен.
Бұл профилактикаға оң әсер етеді, өйткені ол төмендейді азаматтардың осал санаттары үшін құмар ойындардың қолжетімділігі және дәстүрлі түрде байланысты осы саланың ашықтығын қамтамасыз етеді қылмыстық тәуекелдермен.
Бесінші блок: электр энергиясын пайдалану саласындағы реттеу
самокаттар. Алғаш рет сәйкестендіру талаптары енгізілді пайдаланушыларды тіркеу, жүргізуші куәлігінің болуын тексеру, 18 жасқа толмаған тұлғалардың жалға алуына тыйым салу және деректерді беру туралы орналасқан жері бойынша самокаттар уәкілетті органға қамтамасыз ету мақсатында
қоғамдық тәртіпті қамтамасыз ету. Бұл нормалар жол қозғалысы саласындағы құқық бұзушылықтардың жалпы профилактикасына бағытталған және қоғамдық кеңістіктегі әкімшілік қақтығыстарды азайтуға және кәмелетке толмағандарды ықтимал қауіпті іс-шараларға қатысудан қорғауға ықпал етеді.
Қорытынды
2025 жылғы 30 желтоқсандағы «Құқық бұзушылықтың алдын алу туралы» Заң құқық бұзушылықтың алдын алу саласындағы мемлекеттік саясатты дамытудың сапалы жаңа және прогрессивті кезеңі болып табылады. 2010 жылғы заңмен және 2004-2009 жылдардағы арнайы заңдармен салыстырғанда жаңа модель анағұрлым жан-жақты, біртұтас қалыптастырады, цифрландырылған, профилактиканы, бақылауды және оңалтуды біріктіретін және ұзақ мерзімді профилактикаға бағытталған әлеуметтік бағдарланған профилактика жүйесі. Тұтастай алғанда, заңнамалық пакет Қазақстандағы құқық бұзушылықтың алдын алу жүйесінің сапалы жаңа құқықтық базасын қалыптастырады. Енгізілген нормалар негізінен орын алған олқылықтарды жоюға және нақты механизмдерді құруға бағытталған құқық қолдану.
Жүйелі тәсіл профилактикалық қызметтің басқарылуын арттыруға, ведомствоаралық өзара іс-қимылды нығайтуға, талдаудың цифрлық құралдарын интеграциялауға, тиімділіктің бірыңғай мониторингін қамтамасыз етуге, мемлекеттік саясаттың әлеуметтік бағыттылығын күшейтуге мүмкіндік береді. Сонымен бірге, осы заңдарды іске асырудың тиімділігі едәуір дәрежеде заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілердің сапасымен, жаңа құрылымдарды ресурстармен қамтамасыз етумен және құқық қолдану практикасының дәйектілігімен айқындалатын болады.
Осылайша, қабылданған тәсіл мемлекет дамуының заманауи талаптарына жауап береді, цифрландыру және қоғамдық қауіпсіздікті нығайту және жүйелі түрде жүзеге асырылған жағдайда Қазақстандағы профилактикалық іс-шаралардың жоғары тиімділігін қамтамасыз етуге қабілетті.