Президент Касым-Жомарт Токаев в своем Послании народу Казахстана уделил внимание вопросам порядка и культуры в обществе, подчеркнув важность твердого утверждения принципа «Закон и порядок» (сентябрь 2025г.). В связи с чем, 30 декабря 2025 года Главой государства подписан новый Закон «О профилактике правонарушений» (вступило в силу 02.03.2026г). В этот же день приняты еще два законодательных акта, которые в совокупности с вышеуказанным законом образуют единый пакет реформ

в сфере профилактики правонарушений. Новый Закон «О профилактике правонарушений» заменил сразу несколько отдельных законов-Это законы «О профилактике правонарушений» от 29 апреля 2010года, «О профилактике бытового насилия» от 4 декабря 2009 года, «Опрофилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 года, «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка» от 9 июля 2004 года и «Об административном надзоре за лицами,освобожденными из мест лишения свободы» от 15 июля 1996 года.Теперь они признаны утратившими силу.

В первой главе закреплены ключевые понятия и основы системы,

т.е. фундамент всей системы профилактики.

В частности, появились новые категории в терминологии:

• педагогическое сопровождение несовершеннолетних – комплекс индивидуальных социальных и психолого-педагогических мер, направленных на раннее выявление обучающихся, требующих повышенного педагогического внимания и оказания им своевременной поддержки (ст.1пп.3);ст.ст.23;48;78);

• кабинеты помощи детям-жертвам насилия – кабинеты, предназначенные для оказания всесторонней помощи детям, потерпевшим от насилия(ст.1пп5);ст.9пп.14));

• виктимологическая профилактика– деятельность субъектов профилактики правонарушений по применению профилактических мер, направленных на снижение у конкретного лица или группы лиц риска стать потерпевшим от правонарушения(ст.1пп21));

• антиобщественное поведение-по ст.49-это обстоятелдьства как меры по индивидуальной профилактике правонарушений.

В новом законе детально раскрываются понятия системы профилактики правонарушений, мер профилактики, бытового, психологического, экономического и сексуального насилия.

Особенно важно появление понятия «лицо, склонное к

совершению правонарушений» как профилактический учет согласно п.8 ст.59 Закона.

Особое значение имеет закрепление понятия виктимологической

профилактики, которое в предыдущем законе отсутствовало. Такой

подход, связанный с ориентированием к модели, учитывающей защиту

потенциальной жертвы, отражает современные международные

тенденции.

Таким образом, новый закон расширяет научный и социальный

подход и усиливает профилактическую составляющую государственной

социальной политики.

Изменения затронули и принципы государственной политики. В новом законе добавлены поддержка и сохранение семьи, индивидуальный подход к каждому человеку, конфиденциальность, недопустимость причинения физического и психического страдания. Это усиливает правозащитный и социальный характер законодательства.

Цели и задачи закона

Новый закон расширяет перечень задач и формулирует их более

подробно. новый закон добавляет и закрепляет задачи по:

• формированию законопослушного поведения, патриотизма и

гражданственности;

• развитию инфраструктуры защиты детей;

• вовлечению и участию граждан (по ст. 47 Закона предусмотрены меры поощрения лиц, участвующих в профилактике правонарушений);

• социальной реабилитации потерпевших;

• государственной поддержке некоммерческих организаций.

Это показывает расширение профилактики из сферы

правоохранительной деятельности в сферу государственной

социальной политики.

Существенно расширен круг субъектов профилактики и

детализирована их компетенция.

Раньше регулирование сосредотачивалось преимущественно на

органах внутренних дел, прокуратуре и отдельных госструктурах. Сейчас

система включает центры поддержки семьи, мобильные группы, службу

экономических расследований, органы молодежной политики,

цифровизации, а также субъекты предпринимательства и объединения

собственников имущества, т.н. ОСИ.

Особой новеллой является включение центров поддержки семьи и

мобильных групп в качестве механизмов раннего выявления кризисных

ситуаций. Эти структуры фактически заменяют фрагментарные

механизмы реагирования, которые существовали ранее в рамках Закона

«О профилактике бытового насилия».

Впервые прямо закреплена персональная ответственность

должностных лиц и ответственность руководителей госорганов за

непринятие мер профилактики. В законе 2010 года такая норма

отсутствовала, что, конечно же, снижало управленческую дисциплину.

Касательно участия граждан в профилактике.

Ранее участие граждан регулировалось отдельным Законом «Об

участии граждан в обеспечении общественного порядка» 2004 года. Он

предусматривал добровольное содействие полиции, систему их

поощрения (ст.47 Закона).

В новом законе участие граждан стало частью общей системы

профилактики. Впервые детально прописан порядок регистрации

общественных помощников, основания отказа, основания прекращения

участия, обязательная проверка по учетам. Такой подход устраняет

правовую фрагментацию и упрощает правоприменение.

Координация и взаимодействие субъектов

Третья глава закрепляет механизмы координации. В законе 2010

года также существовали межведомственные комиссии, однако новый

закон усиливает их статус и дополняет механизмами проектного

управления.

Принципиальной новеллой является введение Национального

доклада о состоянии общественной безопасности. Теперь

Правительство будет ежегодно вносить Президенту Национальный

доклад о состоянии общественной безопасности, где будет отражаться

текущее состояние в сфере профилактики правонарушений,

криминогенной ситуации и оценка эффективности принимаемых мер.

Ранее подобный инструмент публичной отчетности отсутствовал.

Закрепление ежегодного доклада повышает прозрачность профилактической политики государства.

Полномочия субъектов профилактики

Новый закон значительно расширяет обязанности госорганов.

Теперь они обязаны:

• анализировать причины правонарушений;

• применять профилактические меры;

• взаимодействовать с общественными объединениями;

• проводить информационную работу.

Существенно расширены полномочия полиции, включая

вынесение защитного предписания, ограничение доступа к жилищу,

проведение профилактических бесед, осуществление

административного надзора. Эти положения интегрируют нормы ранее

действовавшего Закона «Об административном надзоре».

Отдельного внимания заслуживает компетенция службы

экономических расследований. Ей предоставлены полномочия по

стратегическому анализу, цифровому мониторингу, профилактике

экономических правонарушений, блокировке противоправного контента

и интеграции цифровых инструментов. Подобная детализация ранее

отсутствовала.

Таким образом, закон формирует межведомственную,расширенную модель профилактики, в которой участвуют не только правоохранительные органы, но и социальные, образовательные,цифровые и экономические структуры. Новый закон усиливает роль местных исполнительных органов, общественных объединений, граждан, центров поддержки семьи.

Например, введены полномочия по созданию кабинетов помощи

детям, центров поддержки семьи. Такие структуры ранее

регулировались отдельными законами.

Меры профилактики правонарушений В законе 2010 года общие меры формулировались более декларативно. В новом законе законодатель конкретизирует направления деятельности.

Искусственный интеллект, биометрию, геоинформационные системы. Это отражает переход к цифровой модели профилактики. Закрепляется обязательность разработки и мониторинга документов системы государственного планирования в сфере профилактики. Таким образом, профилактика правонарушений интегрируется в систему стратегического госуправления. Особое внимание уделяется информационной и идеологической работе. Закон формирует проактивный формат праворазъяснительной деятельности, направленный на формирование негативного отношения к правонарушениям и повышение правовой культуры. По сравнению с законом 2010 года наблюдается переход к модели прогнозирования и предупреждения. Новый закон впервые закрепляет современные управленческие механизмы, такие как проектное управление профилактикой и мониторинг документов планирования с оценкой их эффективности. В старом законе подобные инструменты прямо не предусматривались.

Также касательно мер профилактики надо отметить. Как и ранее, профилактика осуществляется через общие, специальные и индивидуальные меры. Но теперь общие меры напрямую связаны с устранением социально-экономических причин преступности. Далее предлагаю подробнее остановиться на еще двух сопутствующих законах, которые также были приняты 30 декабря прошлого года. Эти законы в совокупности с Законом №245-VIII «О профилактике правонарушений» образуют единый пакет реформ в сфере профилактики правонарушений – Закон №246-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам профилактики правонарушений и совершенствования отдельных отраслей законодательства Республики Казахстан» и Закон №247-VIII «О внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях». Закон №247-VIII вносит изменения в КоАП. В части профилактики правонарушений принципиально новой нормой является статья 127-3 КоАП «Нарушение законодательства в области защиты прав детей». До введения изменений КоАП не содержал специального состава административного правонарушения, устанавливающего ответственность за конкретные нарушения в сфере защиты прав детей применительно к механизмам профилактики. Новая статья 127-3 восполняет этот пробел и охватывает несколько самостоятельных составов. Первый состав (ч.1 ст.127-3) предусматривает ответственность руководителей организаций образования и органов по защите прав ребёнка за нарушения порядка приёма информации о буллинге, неоказание помощи несовершеннолетним, подвергшимся насилию, и непредоставление документов на безнадзорных детей.

Данные нормы обусловлены необходимостью создания механизма правовой ответственности должностных лиц, реализующих мероприятия индивидуальной профилактики в образовательной среде. Ранее подобная ответственность носила общий дисциплинарный характер и не подкреплялась административными санкциями. Второй состав (ч.2 ст.127-3) устанавливает ответственность должностных лиц исполнительных органов за нарушения при назначении пособий детям-сиротам, назначении опекунов, нарушении сроков пребывания детей в организациях по защите прав ребёнка. Это принципиально новая норма, обеспечивающая административное принуждение исполнения функций специальной индивидуальной профилактики в отношении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Третий состав (ч.3 ст.127-3) вводит ответственность руководителей организаций образования за несоблюдение порядка психологопедагогического сопровождения, отсутствие учёта несовершеннолетних, не посещающих организации образования, и неосуществление педагогического сопровождения несовершеннолетних, требующих повышенного внимания. Норма органично связана с понятием «педагогическое сопровождение несовершеннолетних, требующих повышенного внимания», введённым в ст.1 Закона «О профилактике правонарушений». Таким образом, впервые создаётся санкционный механизм за неисполнение одной из ключевых мер раннего предупреждения безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Размеры санкций установлены в размере тридцати МРП за первичное нарушение и шестидесяти МРП за повторное, что свидетельствует о намерении обеспечить реальное воздействие на субъектов профилактики правонарушений.

Закон №246-VIII вносит изменения в широкий круг

законодательных актов. В части, непосредственно связанной с

профилактикой правонарушений и реализацией Закона «О

профилактике правонарушений», выделяется несколько блоков

принципиально новых норм.

Блок первый: изменения в Уголовно-исполнительный кодекс (ст.171 УИК). Новая редакция ст.171 УИК впервые устанавливает дифференцированные сроки административного надзора в зависимости от тяжести совершённого преступления: три года – за преступления

небольшой или средней тяжести, шесть лет – за тяжкие, восемь лет – за

особо тяжкие преступления. Новая норма создаёт прямой инструмент

постпенитенциарной профилактики рецидива, являясь мерой специальной профилактики в отношении лиц, освобождённых из мест лишения свободы.

Создание дифференцированного адмнадзора является одной из наиболее значимых позитивных новелл. Чёткое разграничение сроков надзора по категориям тяжести преступлений устраняет правовую неопределённость и позволяет органам внутренних дел применять ресурсы постпенитенциарного контроля соразмерно степени

общественной опасности поднадзорного лица. Это существенно повышает эффективность специальной профилактики рецидива.

Блок второй: изменения в Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении» (пп.29) п.1 ст.27 и пп.26) п.1 ст.31). Теперь маслихатам законодательно закреплена обязанность создавать организации по оказанию помощи и обеспечивать их функционирование в соответствии с Законом «О профилактике правонарушений». Ранее

подобная обязанность органов местного управления в данном контексте не была прямо предусмотрена. Новая норма обеспечивает основу для построения разветвлённой региональной сети организаций, оказывающих помощь лицам, склонным к совершению правонарушений, а также жертвам насилия.

Блок третий: изменения в Закон «О правах ребёнка в Республике

Казахстан». Законом №246-VIII закреплено создание регионального уполномоченного органа по защите прав детей (маслихат обязан создать соответствующий орган с отделами во всех районах и городах областного значения). Среди полномочий нового органа впервые

предусмотрено создание индивидуального плана организации помощи и сопровождения ребёнка в рамках уголовного процесса. Помимо этого, введены новые принципы: приоритетность наилучших интересов ребёнка и недискриминация. Указанные нормы существенно расширяют институциональный механизм профилактики правонарушений в

отношении несовершеннолетних. Ранее отсутствие специальных санкций создавало условия для безнаказанного неисполнения обязанностей по педагогическому сопровождению и реагированию на факты буллинга и насилия. Теперь прямая связь между нарушением профилактической функции и административной ответственностью создаёт реальные стимулы к надлежащему исполнению этих обязанностей.

Блок четвёртый: регулирование в сфере игорного бизнеса. Закон № 246-VIII предусматривает создание единой системы учёта ставок, бязательную идентификацию участников пари, мониторинг незаконных интернет-ресурсов, а также ограничение доступа к азартным играм для лиц, включённых в соответствующий список. Данные меры являются

новыми инструментами специальной профилактики, направленными на снижение рисков, связанных с лудоманией и сопутствующей преступностью.

Это положительно повлияет на профилактику, так как снижает доступность азартных игр для уязвимых категорий граждан и обеспечивает прозрачность данной сферы, традиционно связанной с криминальными рисками.

Блок пятый: регулирование в сфере использования электрических

самокатов. Впервые введены требования об идентификации пользователей, проверке наличия водительского удостоверения, запрете аренды лицами до 18 лет и передаче данных о местоположении самокатов уполномоченному органу в целях обеспечения

общественного порядка. Эти нормы направлены на общую профилактику правонарушений в сфере дорожного движения и будут способствовать снижению административной конфликтности в публичном пространстве и защите несовершеннолетних от участия в потенциально опасных видах деятельности.

Заключение

Закон «О профилактике правонарушений» от 30 декабря 2025 года является качественно новым и прогрессивным этапом развития государственной политики в сфере предупреждения правонарушений. По сравнению с законом 2010 года и специальными законами 2004–2009 годов новая модель формирует более комплексную, единую, цифровизированную, социально ориентированную систему профилактики, сочетающую превенцию, контроль и реабилитацию и ориентированную на долгосрочную превенцию. В целом законодательный пакет формирует качественно новую правовую базу для системы профилактики правонарушений в Казахстане. Введённые нормы в большинстве своём направлены на устранение существовавших пробелов и создание механизмов реального правоприменения.

Системный подход позволяет повысить управляемость профилактической деятельности, укрепить межведомственное взаимодействие, интегрировать цифровые инструменты анализа, обеспечить единый мониторинг эффективности, усилить социальную направленность государственной политики. Вместе с тем, эффективность реализации указанных законов будет в значительной мере определяться качеством подзаконного нормативного регулирования, ресурсным обеспечением новых структур и последовательностью правоприменительной практики.

Таким образом, принятый подход отвечает современным требованиям развития государства, цифровизации и укрепления общественной безопасности и при условии системной реализации способен обеспечить более высокую эффективность профилактической деятельности в Казахстане.